不斷提升人大工作和代表工作水平

文章來源:人民日報(2019年12月31日 15版) 發布時間:2020年01月02日 11:13:24 打印本頁 關閉 【字體:

  不斷提升人大工作和代表工作水平

  ——深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作交流會發言摘編

 

  推動人大代表工作提質增效

  北京市人大常委會主任 李偉

  北京市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在做好新時代人大代表工作方面進行探索。

  以精準組織學習培訓為抓手,強化代表主體地位。聚焦提升代表政治意識、履職能力,精準設計學習培訓的內容和形式。一是突出政治培訓,通過思想政治引領確保代表履職正確政治方向;二是做實基礎培訓,屆首之年及時組織全員培訓;三是細化專題培訓,根據議題組織專委會、專業代表小組成員開展“小班制、專題化”培訓。

  以貫穿融入各項工作為主線,發揮代表主力作用。把代表工作作為一項基礎性、全局性工作來抓,大力拓展代表參與的深度廣度,最大限度地凝聚社會共識、推動提升首都精治共治法治水平。一是開門立法下基層。就修訂生活垃圾管理條例,1.2萬名各級代表深入基層,聽取24萬多名市民意見建議。二是專班推進提效率。制定促進文明行為條例時,吸收代表參加立法專班調研起草,征求代表意見17次,1.1萬名代表參與問卷調查。三是精準監督察實情。在涉及城市交通治理的“兩條例一決定”(機動車停車條例、非機動車管理條例、實施道路交通安全法辦法)組合式執法檢查中,邀請基層代表參加,通過填寫執法檢查記錄單反饋問題,調動代表參與的積極性,增強了人大監督的針對性、約束性。

  以建好用活平臺機制為依托,落實服務保障主責。以完善四級代表聯系機制為主要抓手,打通聯系代表和群眾的“最后一公里”。一是健全制度機制,建立新一輪常委會組成人員固定聯系基層市代表制度,定期走訪、聽取意見;建立主任會議成員固定聯系區人大常委會制度,加強經常性溝通指導。二是激活基層平臺,印發加強代表之家、代表聯絡站建設的指導意見,召開現場會推動落實,通過設議題、交任務、落責任、辦活動推動市區人大工作聯動,為基層履職平臺注入活力、增強動力。三是暢通網絡渠道,初步建成由議案建議管理、工作信息展示、文件資料查詢等模塊組成的履職系統,開發移動客戶端方便代表網上聯系、遠程履職。

 

  切實發揮人大代表主體作用

  遼寧省人大常委會副主任 孫國相

  遼寧省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,落實習近平總書記的重要指示和黨中央重大決策部署,及時有效回應人民群眾重大關切。

  一是堅決做到“兩個維護”,落實黨的全面領導。注重落實黨的全面領導的各項制度,把做到“兩個維護”貫穿人大工作各方面、全過程。出臺了《省委關于堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的意見(試行)》;制定向省委請示報告重大事項清單,堅持將立法規劃、年度立法計劃和監督計劃報請省委審定,每季度、每月向省委匯報工作,重要議題提請省委常委會研究決定。

  二是聚焦重點領域,提高立法質量和效率。堅持立改廢并舉,制定了《營商環境條例》《行政審批中介服務條例》等15部法規,修改了26部,廢止了16部,較好地發揮了立法引領優化營商環境、保障生態文明建設、促進社會民生改善、防范化解重大風險的重要作用。同時,為貫徹黨的十九屆四中全會精神,省委出臺了《關于完善立法和法律實施監督體制機制的意見(試行)》,有效規范全省立法和法律實施工作。

  三是圍繞重點任務和關鍵舉措,提高監督實效。聚焦省委落實習近平總書記對遼寧工作的重要指示精神和黨中央重大決策部署工作安排,開展有效監督檢查。圍繞大氣污染防治法、水污染防治法、營商環境條例,組織動員四級人大、五級代表開展執法檢查;開展縣鄉財政體制改革和鄉村振興戰略實施情況調研,覆蓋全部縣鎮;成立特定問題調查委員會,對政府支出預算結構和政府性債務進行剖析檢查。

  四是突出主體作用,增強代表工作活力。注重完善“雙聯系”制度,建立專委會聯系代表工作機制,健全常委會領導與列席代表座談制度,建立代表參與立法、監督的制度,健全主任會議成員、專門委員會領銜督辦重點議案建議制度,切實發揮代表的主體作用。組織9期人大代表履職培訓班;推進省市縣三級人大代表履職信息化聯動銜接。

  

  打造人大代表履職服務“四站”

  安徽省人大常委會副主任 劉明波

  安徽省人大常委會把代表工作作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的基礎工程、作為常委會的基礎性工作,高位謀劃,持續推進,特別是以打造代表履職服務“四站”為抓手,推動全省人大代表工作蓬勃發展、代表作用充分發揮。

  打造學習“輔導站”,強化政治引領。始終把加強代表思想政治建設擺在首位,開展多種形式的培訓,辦好學習“輔導站”,當好政治“輔導員”。以分層培訓提升政治素養,以會前集訓統一思想行動,以日常實訓增強政治自覺。

  打造多層“聯絡站”,細化雙聯工作。在線上線下建立多種聯絡平臺,暢通民意表達渠道。主動對接全國人大部署,協助我省選出的全國人大代表固定聯系572名省人大代表,明確常委會組成人員直接聯系466名基層省人大代表、省人大代表固定聯系2868名市人大代表。通過手機APP設置雙聯模塊、推動代表座談常態化、支持“一府一委兩院”健全聯系代表機制等。

  打造履職“活動站”,深化平臺建設。發揮代表小組活動主平臺作用。強化線上履職平臺支撐,專門開發省人大代表履職服務網絡平臺和“履職通”客戶端,為代表知政督政問政、反映社情民意提供信息支撐和便捷服務。組織代表參加調研和執法檢查、法規起草論證、旁聽案件庭審等專項活動。

  打造制度“供給站”,實化服務保障。圍繞支持和保障代表履職,著力提供高質量制度供給,先后制定了20項相關制度。專門作出加強人大代表工作的決定,建立代表履職檔案制度,努力構建科學、合理、全面、量化的履職評價體系。逐步推行省市兩級代表向原選舉單位述職,全面推開縣鄉兩級代表向選民述職并接受評議。建立省人大代表履職補助制度,健全代表活動經費使用管理等辦法。將代表建議辦理情況納入省管領導班子和領導干部綜合考核內容。在開好交辦、辦理和督辦“三辦”會的基礎上,實地督查辦理情況。對重點督辦的建議在媒體公開辦理過程和結果,推動建議“提有分量、辦有質效”。

 

  為人大代表搭好履職平臺

  貴州省人大常委會副主任 孫永春

  貴州省人大常委會不斷加強和改進代表工作,更好發揮代表主體作用,把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中,努力推動代表工作邁上新臺階。

  在思想認識上,切實把代表工作放到重要位置。省委十二屆六次全會作出關于認真學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的決定,充分吸納省人大常委會提出的意見建議,強調“健全代表聯絡機制,加強和改進各級人大代表工作”“加強縣鄉人大規范化建設”。省人大常委會貫徹全國人大關于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”,結合實際制定加強和改進省人大代表工作具體措施,健全完善代表工作機制,協同推進全省各級人大代表工作。

  保護赤水河流域生態環境是守好長江上游生態屏障的重要任務,各級人大代表多年持續關注。2017年,首次跨區域邀請全國人大、水利部長江委、云南省人大和四川省人大、全省各級人大代表共同參與,對赤水河流域保護條例開展立法后評估,為修改完善法規提供重要依據,向全國人大提出保護長江立法建議。

  在全省開展“脫貧攻堅,代表在行動”主題活動,組織引導各級人大代表積極投身脫貧攻堅主戰場,匯聚脫貧攻堅合力。脫貧攻堅戰場上,各級人大代表奮力沖鋒在前。一批人大代表帶領群眾苦干實干,走出脫貧致富新路。省人大代表、“全國道德模范”黃大發堅持幾十年帶領群眾絕壁鑿成“大發渠”,成功引來“致富水”。

  在真誠服務中,切實為代表搭好履職平臺。推進人大代表聯絡站建設,密切人大代表同人民群眾的聯系。2018年出臺全省人大代表聯絡站建設的指導意見,建設集人大代表執行職務、學習交流、宣講法律政策、聯系服務群眾于一體的履職平臺。全省建成人大代表聯絡站5731個,實現了所有鄉(鎮、街道)全覆蓋。依托“云上貴州”,建成全省人大代表網上聯絡站、議案建議辦理平臺和履職服務平臺,做到人大代表全天候、零距離聯系人民群眾。建立健全省級領導、省人大常委會組成人員聯系人大代表機制,建立與列席常委會會議代表座談機制,及時聽取人大代表意見建議。

 

  在履職盡責中取得新成效

  甘肅省人大常委會副主任 陳克恭

  近年來,甘肅省人大常委會圍繞“代表機關”建設,把堅持人民當家作主、發揮代表主體作用作為工作的出發點和落腳點,全省代表工作取得了新的成效。

  加強學習培訓,在能力素質上得到提高。突出總體規劃,制定代表五年培訓規劃和年度培訓計劃,著力推動落實。突出內容設置,有效銜接初任培訓、履職培訓和專題培訓,合理安排課程和班次。突出對象精準,探索開展點名培訓與報名培訓,加強與各選舉單位溝通,增加基層代表培訓名額。突出方式創新,開通“網絡課堂”,組織代表在線學習。

  拓展渠道方式,在密切聯系上激發新活力。建立在甘全國人大代表和省人大代表聯系制度,開展履職交流和共促活動,提高代表履職的整體實效。建立邀請基層代表列席常委會會議、在會議期間與列席代表座談交流機制,完善入戶走訪、座談交流等聯系基層代表全覆蓋的制度辦法,在開展執法檢查、專題調研時就近就地邀請基層代表參加。完善平臺載體,在全省各鄉鎮(街道)建成代表之家和代表工作室,組織代表依托“家”“站”接待選民,聽取群眾意見建議。

  發揮主體作用,在履職盡責上取得新成效。按照代表構成建立履職專業分類名冊,引導代表發揮優勢,做到“四個助力”:助力脫貧攻堅,把代表履職和助推脫貧攻堅有機融合,引導全省8.3萬名各級代表發揮各自優勢,投身脫貧攻堅;助力高質量發展,積極組織開展“大調研”,兩年來共有300多名各級代表參加了74項課題的調研,形成了一批高質量的調研報告;助力環境保護,邀請代表參加大氣污染防治法等法律法規的執法檢查,直面問題提出意見建議,督促整改落實;助力社會治理,針對留守兒童、校園欺凌等社會關注度較高的問題,組織代表開展調研,積極建言獻策。

  完善制度機制,在服務管理上出臺新舉措。在保障代表活動經費上用力,在拓寬知政渠道上用力,在提高代表建議辦理實效上用力,在代表履職監督管理上用力。

 

  在基層治理中貢獻代表力量

  武漢市人大常委會常務副主任 劉立勇

  近年來,武漢市人大常委會不斷深化和拓展代表工作,充分發揮代表在推進城市治理體系和治理能力現代化中的重要作用,有力保障和促進了新時代武漢高質量發展。

  注重強基固本,努力提升代表參與城市治理的能力水平。打牢政治基礎,嚴把選舉入口關,從源頭上優化代表結構、保證代表素質。打牢制度基礎,制定代表議案和建議工作條例,制定“兩個聯系”辦法等。打牢服務基礎,代表履職檔案全記錄,每年安排100余名代表回原選舉單位述職。

  注重守正創新,鞏固拓展代表參與城市治理的載體平臺。搭建聯系平臺,常委會組成人員定期走訪代表,形成了連接民意、聽取意見的直通車。建立代表工作室1173個,代表開展活動有陣地、聯系群眾有渠道、執行職務有平臺。指導各區人大常委會探索代表聯系群眾的途徑和方式。搭建活動平臺,連續三年開展代表主題活動,4000余名五級人大代表組成232個小組,助推打贏脫貧攻堅戰。組織代表對35個政府部門229個處室進行評議。搭建知情督政平臺,每年舉辦政情通報會,協調有關部門向代表寄送資料,保障代表知情權。創新代表建議督辦方式,建議辦理由答復型向落實型轉變。健全代表建議辦理協同聯動機制,推進歷史風貌街區保護等問題得到妥善解決。

  注重履職擔當,充分發揮代表參與城市治理的主體作用。在服務大局中體現代表擔當,積極服務保障軍運會,引導代表就招商引資、先進制造業與現代服務業深度融合等提出議案,促進經濟持續健康發展,開展代表視察,督辦大會議案,推動出臺權力清單、程序清單、責任清單。在行使職權中展現代表作為,發揮代表立法建言作用,修訂《燃放煙花爆竹安全管理規定》,邀請代表深度參加專題詢問和電視問政,推動解決一批群眾反映強烈的問題。在基層治理中貢獻代表力量,堅持黨建引領、雙向發力,實現黨建工作與代表工作雙融合、雙促進,出臺《武漢市多元化解糾紛促進條例》,讓依法治理深入人心。

 

  為代表履職提供服務保障

  全國人大常委會副秘書長 郭振華

  全國人大機關堅持尊重代表主體地位,牢固樹立服務代表意識,在各選舉單位的支持和協助下,為全國人大代表履職提供更高質量的服務保障。

  在為常委會聯系代表做好服務方面:落實邀請代表列席常委會會議制度,建立常委會會議列席代表座談會機制,認真聽取和交辦代表意見建議。研究制定《關于完善全國人大常委會組成人員聯系全國人大代表機制的意見》。積極推動專門委員會、工作委員會聯系相關領域、具有相關專業知識代表,民族委員會、監察司法委員會和預算工作委員會等都已建立相關工作機制。

  在推動代表議案建議工作方面:對代表在今年大會期間提出的491件議案和8160件建議深入分析,提出交付審議和交辦意見,并首次向代表及原選舉單位逐一通報;確定22項、276件重點督辦建議,7個專門委員會負責督辦;對代表在閉會期間提出的157件建議,也認真受理并交辦。推動承辦單位落實加強建議內容深度分析、加強與代表溝通聯系、建立答復承諾事項臺賬等機制,更好地回應代表和群眾關切。

  在加強代表閉會期間活動組織服務方面:堅持全國人大常委會對代表工作的領導,統籌做好部分代表參與國務院大督查實地調研、考察法院和檢察院工作等;認真組織代表進行專題調研、集中視察等活動,就近到代表聯絡站、基層立法聯系點等工作平臺聽取群眾意見;積極穩妥推進代表跨原選舉單位行政區域進行考察。繼續全方位、深層次報道宣傳代表履職風采,在全社會樹立代表良好形象。

  在加強和改進代表學習培訓方面:今年共舉辦7期代表學習班,培訓全國人大代表1880多人次,創年度歷史新高。十三屆全國人大代表履職近兩年來,共有3100多人次參加全國人大常委會辦公廳組織的集中學習培訓。增加代表同媒體打交道等應用型知識和人大基礎知識的培訓,基本實現本屆新任基層代表履職學習全覆蓋;組織代表分領域開展專題培訓,開展黨史、新中國史和人民代表大會制度歷史教育,增強代表依法履職責任感使命感。

 

  做密切聯系群眾的橋梁

  全國人大代表 朱國萍

  我擔任了3屆全國人大代表,履職這些年,我感受到“人民當家作主”的主人翁意識越來越強,法治理念越來越深入人心,黨心民心越來越凝聚團結,這些都讓代表越來越有底氣。

  一是人民當家作主的底氣。2015年,全國人大常委會法工委確定了我所在的上海市長寧區虹橋街道作為基層立法聯系點。4年多來,基層群眾在參與立法征詢的過程中不斷發揮當家作主的主人翁精神,1900余人次直接參與30部法律的意見征集,歸納整理各類意見建議509條。老百姓在參與立法的過程中,走出家門,敞開心門,以“主人翁”的姿態更積極地參與到社區治理中,居民們更能用法治思維來商量和解決問題。

  二是堅守初心使命的底氣。人民選我當代表,我當代表為人民。在我看來,人大代表是一座橋,一頭連著黨和國家,一頭連著萬千群眾百姓。“萍聚”既是我的代表聯絡站和工作室,也是基層立法聯絡站:平日里我敞開大門傾聽接收老百姓的聲音,遇到有法律草案征詢意見時,召集周邊居民和相關企業單位、專家學者等相關人士討論法條,大家暢所欲言,建言獻策,我再梳理匯總,帶到征詢會上。

  通過在基層實踐,我深刻體會到,大家法治意識提升了,矛盾糾紛少了,相互理解多了,人心就能凝聚起來,人人有責、人人盡責、人人享有的“社會治理共同體”才會更扎實、更飽滿,也更有溫度。

  三是民意上傳下達的底氣。大家叫我“小巷總理”,一邊是基層黨支部書記,管的是雞毛蒜皮的“家事”,一邊是全國人大代表,討論的是大政方針的“國事”。正是人民代表大會制度,把堅持黨的領導、人民當家作主和全面依法治國有機統一起來。

  民意的上傳下達,就要多走到群眾中去。除了跟隨各級人大考察調研,我也會利用一切機會,走社區、走鄉村、走單位、走企業,與各行各業的人交談、記錄和回應他們的關切,并就其中具有代表性、典型性的問題展開調研,撰寫議案、建議,把老百姓的聲音“帶上去”。

相關信息

X
p3开机号试机号 山东矿业股票行情 福彩3d 海南飞鱼 篮彩 新时时彩 快3 配资如何控制风险 原始股权是什么 亿源策略配资 韩国快乐8 恒信金通配资 新时时彩 基金配资是什么意思 贝赢配资 股票行情·牛市快讯每天推送c69 阿里巴巴股票