陜西人大:發揮代表作用 保障代表履職

文章來源:陜西人大網 發布時間:2019年12月16日 15:16:19 打印本頁 關閉 【字體:

  原標題:發揮代表作用 保障代表履職 為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章貢獻人大力量————省人大常委會設立40周年代表工作亮點綜述

  人大代表是人民代表大會的主體,代表工作是人大及其常委會的基礎性工作。目前,陜西省五級代表有8.1萬多人,其中全國人大代表65人,陜西省人大代表558人。1954年8月,陜西省第一屆人民代表大會第一次會議召開,標志著陜西省各級人民代表大會制度正式確立了。陜西省的人民代表大會制度,大致經歷了創立建設、曲折徘徊、恢復重建、探索發展、全面推進5個歷史階段。以1978年12月黨的十一屆三中全會為標志,我們黨重新確立解放思想、實事求是的思想路線,把全黨工作重心轉向經濟建設,從此陜西省與全國一樣,進入到改革開放的嶄新歷史時期。1979年12月,陜西省人大設立常委會以來,特別是在黨的十八大后,陜西省人大代表工作經歷了一系列富有成效的探索和實踐,創立了一系列的務實管用的辦法和經驗,取得了長足的發展和進步。

 

  一、四十年來陜西省人大代表工作的歷史回顧

  人大代表工作是人大及其常委會工作的歷史縮影,是陜西省民主法治建設的歷史見證。回眸陜西省人大代表工作,有必要對改革開放之前陜西省人民代表大會制度創立建設、曲折徘徊這兩個歷史階段,先作一個簡要回顧。從1954年8月到1966年5月,是陜西省人民代表大會制度創立建設階段。1954年8月陜西省選舉出省人民代表大會代表386人,8月5日到12日召開了陜西省第一屆人民代表大會。從陜西省第一屆人民代表大會第一次會議到第四次會議,在促進陜西省完成“三大改造”、促進經濟發展、穩定社會秩序等方面,發揮了重要作用,初步顯示了人民代表大會制度優越性。從1966年5月到1976年10月,是人民代表大會制度的曲折徘徊時期。這一時期,陜西省人民代表大會制度遭到最嚴重的挫折和破壞,代表工作基本癱瘓。后來,把陜西省革命委員會的成立算作省第四屆人民代表大會。

  改革開放后,代表工作呈現出恢復重建、探索發展、全面推進三個方面的明顯變化,經歷三個比較明顯的歷史階段:

  一、自1982年12月五屆全國人大五次會議頒布的憲法,到隨后地方組織法、選舉法等一批法律法規相繼出臺,標志著代表工作進入了恢復重建階段。這些法律的頒布實施,改變了過去人民委員會取代地方人大常委會的做法;改變了等額選舉為差額選舉,將直接選舉的范圍擴大到縣一級;改變了農村人民公社政社合一的體制,恢復設立各級政權和同級人大常委會。這個時期,陜西省人大及其常委會制定了代表大會議事規則、常委會議事規則,陜西省人大工作逐步恢復正常化,做到了一年至少舉行一次代表大會,每兩個月舉行一次常委會會議,每次大會都聽取審議陜西省人大常委會和省“一府兩院”的工作報告,為發揮代表作用奠定了現實基礎。比如,陜西省六屆人大五次會議上,一些代表提出了《關于三原縣省醫療儀器廠多年來未能解決汞污染反而準備擴建的問題》等三項質詢案,常委會根據大會主席團的決定,督促有關部門采取措施,認真辦理。這三項質詢案,都得到了妥善解決。在1988年1月召開的陜西省六屆人大六次會議上,有86位代表提出《罷免冀玉鎖陜西省人民檢察院檢察長職務案》。此后陜西省六屆人大常委會二十九次會議、省七屆人大常委會一次會議通過了相關決定。在1989年4月召開的陜西省七屆人大二次會議上,代表對原安康地區行署專員魏明生,提出罷免其七屆全國人大代表資格的議案。這一時期,人民代表工作日益活躍。各級人大常委會普遍組成代表小組,組織代表視察,提出批評建議,對于推進兩個文明建設,糾正工作中的失誤,改進工作作風,解決人民群眾的迫切問題,起了重要的作用。

  二、自1992年4月3日七屆全國人大第五次會議審議通過的代表法,到黨的十八大之前,陜西省人大代表工作進入了探索發展階段。這期間,黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略,黨的十七大將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一作為人大工作的總體要求,為陜西省人大代表工作探索發展開辟了廣闊的空間。這期間,隨著中國特色社會主義法律體系基本建成,陜西省人大代表工作呈現出3個明顯特征:首先,初步形成了一套適合陜西省代表工作需要的法規制度體系。制定了陜西省人大常委會實施代表法辦法、代表視察辦法、省人大常委會組成人員分工聯系省人大代表的意見、陜西省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則等10余項涉及代表工作辦法,基本覆蓋了代表參加代表大會和人大常委會、代表活動開展、代表履職保障等各個方面。第二,積極開展了服務全省大局、發揮代表作用的探索實踐。從陜西省九屆人大常委會開始,每年安排陜西省政府領導向代表通報全省上半年經濟運行和社會發展情況;邀請代表列席常委會會議以及委員會有關會議;定期向代表寄送常委會公報、常委會重要工作安排和重要活動情況資料;堅持組織代表開展集中視察、邀請代表參加常委會執法檢查等活動的基礎上,增加一次年中專題調研活動;會同陜西省政府辦公廳、省政協辦公廳聯合召開陜西省人大代表建議交辦會,將代表建議直接交給承辦單位;常委會領導牽頭包抓1-2件重點代表建議的督辦,并由相關委員會與“一府兩院”有關部門加強聯系,督促辦理,最終將結果反饋代表。第三,主動建立了一套適應代表履職需要的服務保障體系。從工作機構設置上,1993年陜西省八屆人大常委會將原有的在渭南、漢中、安康、商洛、延安、榆林6個地區所設立的人大工作聯絡組,改為陜西省人大常委會地區工作委員會。1998年陜西省九屆人大常委會之后,全省地改市相繼完成并設立人大常委會,擴大了與代表的直接聯系。同時陜西省市人大常委會還加強了對各縣鄉人大建立代表小組或代表活動室的指導,推動了代表活動的經常化、規范化。2005年10月在陜西省人大常委會人代選工委辦公室成立了全國人大代表聯絡處,專門負責在陜全國人大代表參加全國人代會,以及閉會期間的工作聯系和活動組織。從2009年起,免費一對一為人大代表配備律師,擔任法律顧問,受到了代表和律師的普遍歡迎,中央和省上100多家新聞媒體和網站進行了宣傳報道,在全國引起了良好反響。截至目前,陜西省由各級人大工作機構直接管理的“代表之家”“代表工作站”“代表活動室”等1681個,在村、社區等設立的3349個,這5030個各級各類工作平臺,使陜西省8萬多名五級代表活動有陣地、工作有載體,密切了代表與人民群眾的聯系。在代表活動經費上,我們把陜西省人大代表的標準從最初每人每年800元調整到3000元,再到現在的5000元;每年為代表征訂《中國人大》《民聲報》《法治與社會》等報刊雜志,累計購買圖書20000余冊。積極回應代表需求,幫助解決了一些代表工作生活中存在的具體困難等。

  三、黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把“全面依法治國”作為“四個全面”戰略布局之一,我們一手抓制度建設,一手抓實踐創新和制度執行,陜西省人大代表工作進入了全面推進階段。在制度機制建設上,2013年,陜西省人大常委會率先在全國推出《關于加強省人大常委會與省人大代表聯系和省人大代表與人民群眾聯系的若干意見》。2018年又將常委會的“兩個聯系”拓展為“三個聯系”,在過去組成人員聯系代表、代表聯系群眾的基礎上,增加了委員會聯系代表的要求。同時,按照在陜全國人大代表和省人大代表專業特點和個人意愿,組建了教科文衛、農業農村、財經政法3個全國人大代表專業小組,并以陜西省人大各專門委員會和常委會工作委員會為依托,成立了9個代表專業小組。從2018年9月開始,每次常委會會議期間,召開列席代表座談會,常委會領導面對面聽取代表的意見建議,加強常委會與代表聯系。在代表活動開展上,圍繞陜西省委、省政府工作中心,每年組織在陜全國人大代表先后對26個專題開展了視察調研。針對專題調研和視察中發現的問題,僅在陜全國人大代表提出了380多件建議、50件議案。堅持代表列席常委會制度,不斷拓展代表參與常委會立法、監督和重大活動的廣度。邀請代表參加有關論證會、聽證會等,充分聽取代表意見建議。在自身建設上,組織對全省10個設區市、107個區縣人大常委會主任、1008個鄉鎮人大主席進行了全覆蓋初任培訓;根據中央18號文件精神,2016年1月、2017年9月先后2次召開縣鄉人大工作座談會,2019年5月召開了全省人大代表工作經驗交流會,培育典型,交流推廣經驗;四赴安康市調研,幫助總結推廣“四同一建設”經驗。目前,安康市呈現出“多點開花”“好中有優”的工作格局,形成了以規范鄉鎮人大主席團、促進代表日常履職、督導村民自治“三位一體”的“旬陽樣板”,人大一線工作法的“石泉做法”,率先在全國的人大系統內制定工作績效標準的“鎮坪經驗”,鼓勵代表走進庭審現場的“寧陜探索”,形成了新時代人大工作創新的“安康品牌”。

 

  二、本屆以來的人大代表工作主要做法

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,從新時代加強制度建設的戰略全局、從發揮國家制度體系的整體功效出發,以建設“兩個機關”為目標,以落實“三個聯系”為抓手,以發揮代表作用為主線,在完成大量代表工作日常保障的同時,面上發力、點上突破、整體推進,做了大量打基礎、利長遠的工作,完成了多年想完成而未完成工作,為全省人大工作的創新發展作出了貢獻。

  一是抓近謀遠,統籌完成了打基礎利長遠的工作。面對換屆后70%以上的新代表這一現狀,人代選工委把提升代表能力和素質作為出發點和著力點,在打基礎、利長遠方面作了大量的工作。一方面,做實做細基礎工作。先后收集、整理和核對了當初68名全國人大代表和565名省人大代表的詳細信息,為每位省人大代表配備律師,提供“一對一”履職免費法律服務;為全國人大代表和陜西省人大代表征訂報刊雜志,購發學習用書和資料。另一方面,精心謀劃各項培訓。將本屆代表培訓分為初任基礎培訓、專業提升培訓、專題運用培訓3種類型,2018年上半年分兩期對503名陜西省人大代表進行了辦班培訓。在做好初任代表基礎培訓的同時,2019年組織代表赴我國改革開放的前沿陣地深圳和廈門進行專業培訓,既讓代表得到理念更新,又讓代表實現能力的拓展。按照“凡活動、皆培訓”的理念,陜西省人大常委會代表工作機關配合立法調研、執法檢查、視察調研、預算審查、外事訪問等活動,分別組織全國人大代表和陜西省人大代表參加有關專門培訓330多人次和500多人次。這些分層次、重實用的培訓,贏得代表一致好評。

  二是抓實謀深,在務實創新上有新突破。面對人代選工委日常工作點多面寬、巨細交織、任務繁重的現狀,委員會抓住制約提升代表工作水平的瓶頸,統籌兼顧,重點突破。第一,出臺“三個聯系”規定,增添代表工作活力。將常委會的“兩個聯系”拓展為“三個聯系”,在過去組成人員聯系代表、代表聯系群眾的基礎上,發揮了委員會在聯系代表中的積極作用。一年來,“三個聯系”的推動和實施,提高了常委會、各委員會履職行權與代表作用發揮的“吻合度”,特別是推動了代表參加各委員會立法調研、執法檢查等活動的制度化、常態化,使人大工作更具群眾基礎和工作活力。第二,開通代表服務平臺,拓寬代表履職渠道。為進一步發揮代表作用,人代選工委把代表“網上”履職服務平臺建設作為一項基礎性的重點工作來抓。經過7輪修改和完善,這一集代表知情知政、交流互動、議案建議交辦、履職服務管理于一體的信息化平臺已初步建成,標志著陜西省人大代表履職服務進入了信息時代,代表反映民意有了“直通車”,聯系代表增加了“快車道”,代表履職增添了“新利器”。第三,注重聯系指導并舉,總結推廣經驗。2019年5月,陜西省人大常委會組織10個設區市、韓城市和30個區縣人大常委會代表工作機構負責人,在安康召開全省人大代表工作交流會。這是省人大常委會代表工作機構歷史上,首次以現場工作推進會的形式,學習安康市人大“四同一建設”經驗。西安市對建議辦理開展績效評估和專題詢問,興平市民生實事項目人大代表票決制,漢中市代表約見國家機關工作人員,延安市人代會上就代表議案作出決議、代表建議辦理第三方評估,寶塔區代表聯系人民群眾的“民情五步工作法”,府谷縣網上建立代表聯絡站等做法,已形成了鮮明特色經驗。

  三是抓點謀面,積極改進了代表工作服務的方式方法。自覺運用代表工作的新理念新方法新要求,主動改進每一次代表活動、每一項代表工作,并注重抓重點帶全局、積小勝為大勝,是本屆委員會工作的又一個顯著特點。組織代表專題調研,在專上著眼,在實上用力,在效上做文章。在去年9月份組織在陜全國人大代表專題調研活動中,作了3點改進:在調研選題上,將“三大攻堅戰”中的脫貧攻堅、環境污染防治分別確定為2個調研組的主要內容,在工作內容上與全省工作大局相契合;在工作環節上,增加了有關“環保科普講解”和“扶貧政策輔導”,使工作方式與調研內容相適應;在人員編組上,在充分尊重代表意愿的同時,盡可能發揮代表專業小組作用,讓專業代表“對號入座”,使調研任務與人員力量相匹配。今年,在組織在陜全國人大代表開展的推進掃黑除惡、優化營商環境、養老產業發展3場專題調研中,注重發揮3個相關委員會的牽頭作用,并與委員會年度重點工作相融合,將一定數量的陜西省人大專業代表與有關在陜全國人大代表混編,進行“手拉手”地視察,取得良好的調研成果。在代表議案建議辦理工作方式上作了一些改進。在形成環節,將議案建議選題提供單位由原來省級擴展到市縣,擴大議案建議來源;建立“在陜全國人大代表微信群”,對代表議案建議跟進指導;對有潛力提出議案的代表進行“點對點”的指導幫助,注重以“關鍵的少數”帶動“絕大多數”。在督辦環節,由常委會副主任帶隊,有關委員會和所提建議代表參加,到建議辦理單位督辦視察。這是陜西省人大常委會首次將提建議的代表、督建議的委員會、辦建議的單位“面對面”的現場督辦,一定程度上解決了代表建議“被滿意”狀況。在評選環節,注重增加代表意見的權重。召開座談會,對所有參評候選單位,除了增加向代表“面對面”的匯報,還增加代表“實打實”提出意見這一環節。再用機關短信平臺,廣泛征求代表意見,淘汰代表滿意率較低的辦理單位參評。抓住澳門全國人大代表來陜視察接待工作這一契機,優化組織方式,改進服務水平,注重從中總結和積累工作經驗。這次活動,著重從精選視察點、夯實工作責任、動態精簡人員、及時形成《送閱件》等四個環節進行了改進。通過本次活動,讓澳門代表對陜西省各項事業的發展有了一個更加全面深刻的認識和了解,為展示陜西良好形象發揮了積極作用,為兩地交流合作奠定了良好的基礎。

 

  三、今后代表工作的初步設想和打算

  認真學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,落實栗戰書委員長關于做好代表工作的指示精神,必須牢牢把握好以下幾點:一要不斷增強政治意識,始終保持代表工作的正確方向。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要不斷增強宗旨意識,密切聯系和服務廣大人民群眾。必須順應社會主義基本矛盾帶來新變化,在代表工作中始終堅持以人民為中心,始終堅持服務代表就是服務人民群眾的理念,始終把發揮代表作用、保障代表履職作為基本功,真正當好代表的“貼心人”。三要不斷增強大局意識,在貫徹落實中央決策部署和省委工作安排中有擔當作為。緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,善于從大局和全局層面把握重點、思考問題、推動工作,著力推動黨中央重大決策部署和陜西省委工作安排落實落地。四要不斷增強學習意識,著力提高服務代表履職的能力和水平。注重從習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想中找思路,從憲法法律法規中找依據,從新時代人大工作規律和服務“追趕超越”的實踐需求中找方法。在服務代表履職、發揮代表作用的具體工作中,要把搞好代表培訓作為重要基礎,把辦好代表建議作為重要內容,把拓展活動平臺作為重要途徑,把保障代表履職作為關鍵環節,不斷推動代表工作實踐創新和制度創新。

  明年,是本屆人大代表工作關鍵之年,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹陜西省委人大工作會議精神,把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫穿于代表工作全過程、各方面。以建設“兩個機關”為目標,以落實“三個聯系”為抓手,以發揮代表作用為主線,突出重點、統籌推進,有所作為,為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章再作貢獻。在已有工作基礎上,要重點抓好“專”“新”“實”“效”四個方面。

  第一、代表專題調研要突出一個“專”。要圍繞全省追趕超越大局和人民群眾關注的熱點難點問題,選題要精準,方法要對路,以“小切口剖析解決大問題”。

  第二、代表各類培訓要突出一個“新”。要圍繞新時代對代表履職提出的新要求,通過精心設計和合理安排,讓代表接受新的發展理念、學習新的工作方法、掌握新的履職技能。

  第三、市縣人大指導要突出一個“實”。要根據陜西省委對人大代表工作新要求和陜西省基層人大工作需求,把指導市縣人大工作的重心落在各級代表工作平臺建設上,提出切實可行的指導性意見。

  第四、代表議案建議要突出一個“效”。要圍繞代表建議質效要求,注重從代表建議形成、轉辦交辦、督辦落實、反饋測評各個重點環節找問題、找對策、找方法。修訂有關辦法規定,為代表建議辦理提質增效提供制度保障。

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