這些“第一次”,你還記得嗎?

文章來源:西交民巷23號 發布時間:2019年10月09日 09:10:22 打印本頁 關閉 【字體:

  

新中國頒布的第一部法律是什么法?

第一部憲法何時全票通過?

首個省級人大常委會何時設立?

第一個國家憲法日是在哪天?

……

 

  回眸中華人民共和國法治發展之路,那些出現過的“第一次”像一座座閃耀路標,值得我們永遠銘記。

 

  1950年

  新中國第一部法律頒布

 

  1950年4月13日,中央人民政府委員會第七次會議通過《中華人民共和國婚姻法》,這是新中國成立后頒布的第一部法律。

  《中華人民共和國婚姻法》徹底顛覆了“父母之命,媒妁之言”的傳統婚姻,廢除了包辦買賣婚姻、納妾、男人隨意休妻等封建婚姻制度的糟粕,其確立的婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護婦女兒童合法權益等原則沿用至今,成為我國婚姻家庭立法的基本內容。

 

  1951年

  第一部戶口管理條例公布

 

  1951年7月16日,公安部公布《城市戶口管理暫行條例》,規定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”(社會身份)等事項的管制辦法。

  戶籍制度是一項基本社會治理制度,戶口承載著生老病死、上學就業、婚喪嫁娶、社保福利等方方面面的生活內容,牽動著千家萬戶的喜怒哀樂。作為新中國成立后的第一部戶口管理條例,《城市戶口管理暫行條例》基本統一了全國城市戶口登記制度,拉開了中國戶籍制度改革的大幕。

 

  1954年

  新中國第一部憲法全票通過

 

  1954年9月20日下午,經出席一屆全國人大一次會議的1197名代表投票表決,中華人民共和國第一部憲法全票通過,史稱“五四憲法”。

  “五四憲法”規定,國家的一切權力屬于人民,人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。“五四憲法”的制定開啟了我國社會主義民主法制建設的新紀元。

 

  1979年

  首次明確檢察院是法律監督機關

 

  五屆全國人大二次會議于1979年6月18日至7月1日在北京舉行。這次會議審議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》,首次明確“人民檢察院是國家的法律監督機關”。至1979年年底,全國各級檢察機關基本重新建立起來。

  隨后,“八二憲法”明確規定“人民檢察院是國家的法律監督機關”。2018年,最高檢完成內設機構改革,重新組建了10個檢察業務機構,做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察,推動“四大檢察”全面協調充分發展,進一步健全和完善法律監督職能。

 

  1979年

  首次規定人大代表差額選舉

 

  1953年,新中國成立后的第一次普選大規模展開,這次選舉實行等額選舉。1979年7月1日,五屆全國人大二次會議對選舉法和地方組織法做了大幅修改,規定全國人大代表和地方各級人大代表的選舉一律實行差額選舉。

  縣鄉人大代表在選區里由選民直接投票選出,差額為1/3到一倍;設區的市、省和全國實行間接選舉,由下一級人大選舉上級代表,差額必須達到1/5到1/2。地方政府領導人員、人大常委會組成人員、法院院長、檢察院檢察長也開始實行差額選舉。

 

  1979年

  首個省級人大常委會設立

 

  我國各級人大一般一年只開一次會。1979年之前,地方各級人大沒有專門的常設機構,立法、監督、決定重大事項和人事任免等權力得不到及時行使。1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過了關于修正憲法若干規定的決議和修改后的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法,規定縣級以上地方人大設立常委會。

  同年8月14日,西藏自治區人大常委會宣告成立,這是我國設立的首個省級人大常委會。

 

  1983年

  首部經兩次審議通過的法律

 

  1983年9月2日,六屆全國人大常委會第二次會議經過第二次審議,表決通過了海上交通安全法。這是我國第一部經過兩次審議頒布出臺的法律案。

  1983年3月,彭真在委員長會議上提出,凡向全國人大常委會提出的法律草案,由委員長會議提出是否列入常委會會議議程的意見,經常委會同意列入議程后,先在常委會會議上聽取法律草案的說明,并進行初步審議,然后將法律草案交法律委員會和有關的專門委員會進行審議,提出修改建議;同時,常委會組成人員將法律草案和有關資料帶回,進行研究,在下一次或者以后的常委會會議,再對法律草案進行審議。1987年制定的全國人大常委會議事規則,寫入了這一條規定。

 

  1986年

  首次提出加強法律實施監督

 

  1986年3月,在六屆全國人大四次會議上,全國人大常委會工作報告首次提出,要加強對憲法和法律實施的監督。

  同年,全國人大教科文衛委、財經委會同國務院有關部門,就義務教育法實施情況分赴江蘇、湖南、四川等省份進行調查,重點了解九年義務教育的規劃、存在的主要問題和采取的措施,提出要區別不同地區、不同情況,因地制宜、實事求是地制定義務教育法的實施規劃。

 

  1986年

  第一次使用電子表決器

 

  1986年3月舉行的六屆全國人大常委會第十五次會議首次采用電子表決器進行表決。從1990年七屆全國人大三次會議開始,全國人代會也開始使用電子表決器。

  計算機系統只對贊成、反對、棄權和未按表決器這四種結果進行數字疊加,僅需短短幾秒鐘,表決結果就會通過會場前方的兩個電子屏顯示出來,大大提高了效率。

 

  1989年

  首次確立“民可告官”機制

 

  1989年4月4日,全國人大通過《中華人民共和國行政訴訟法》,隨著該法于1990年10月1日的施行,中國的行政訴訟制度得以正式確立。

  1989年行政訴訟法第一次提出了行政機關必須依法辦事,行政行為必須有事實依據、有法律根據和符合法定程序。政府首次表明向人民負責、向法律負責,“民可告官”的民主時代開啟,這是中國民主政治發展史上劃時代的里程碑。

 

  1991年

  第一個立法規劃正式出臺

 

  1991年11月,《全國人大常委會立法規劃(1991年10月-1993年3月)》出臺,這是報經中央同意的第一個立法規劃。

  1988年7月1日,七屆全國人大常委會第二次會議通過工作要點,對其5年任期內立法、監督、代表、外事等方面工作作出總體部署,并明確提出,立法工作要制定規劃,抓住重點,有計劃、有步驟地進行。在這次會議上,全國人大法律委員會提出的《關于五年立法規劃的初步設想》被作為附件,這是全國人大常委會立法規劃工作的初步嘗試。

 

  1993年

  第一個立法工作計劃出臺

 

  1993年,八屆全國人大常委會出臺《關于今明兩年立法工作的安排意見》,這是全國人大常委會首次制定關于立法工作的計劃。1995年,八屆全國人大常委會開始制定常委會年度工作要點,其中對當年立法工作作出部署。

 

  1994年

  第一部監獄法典頒布

 

  1994年12月29日,八屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《中華人民共和國監獄法》,這是新中國頒布的第一部社會主義監獄法典。

  監獄法是我國刑事法律體系的重要組成部分,在我國法律體系中具有獨立的法律地位。監獄法的實施,是監獄發展史上的里程碑,樹立了依法治監的監獄治理理念,為我國打擊犯罪、懲罰和改造罪犯、保障罪犯人權提供了法律保障,標志著我國監獄工作已經進入全面法制化的軌道。

 

  1995年

  第一部完整的人民警察法頒布

 

  1995年2月28日,八屆全國人大常委會第十二次會議通過的《中華人民共和國人民警察法》,對人民警察的職權、任務、活動依據、義務和紀律、組織管理和警務保障等方面作了明確規定,同時還對人民警察的執法監督和法律責任作了規定。

  人民警察法是我國公安史上第一部完整的警察基本法。在此背景下,1996年2月召開的第十九次全國公安工作會議和同年下發的《“九五”公安工作綱要》首次明確提出了“依法治警”的方針。人民警察法頒布實施后,國家有關公安工作和公安隊伍建設方面的立法進一步加快,公安法規體系不斷健全完善。

 

  2005年

  第一次法律草案網上征求意見

 

  2005年6月26日至7月1日,十屆全國人大常委會第十六次會議對物權法草案進行第三次審議。從7月10日起,中國人大網全文公布物權法草案(三次審議稿),向社會公眾征求意見。在一個多月的時間里,共有2249人在網上提出9605條意見。這是全國人大常委會首次在網上公布法律草案全文并向公眾征求意見。

 

  2005年

  第一次舉行立法聽證會

 

  2005年9月27日,全國人大常委會首次舉行立法聽證會。

  來自不同行業、收入水平各異、帶著各地口音的20名代表會聚北京。他們每人分別在8分鐘內表達自己的看法,成為全國人大常委會修改個人所得稅法、提高個稅起征點的重要依據。

 

  2010年

  第一次開展專題詢問

 

  2010年6月,十一屆全國人大常委會第十五次會議結合聽取審議中央決算報告和審計工作報告首次開展專題詢問。

  專題詢問屬于詢問這一法定監督形式的范疇,但與以往開展的詢問相比,專題詢問準備充分、重點突出、組織嚴密,詢問和回答更具針對性和實效性。

 

  2011年

  第一次審議立法后評估報告

 

  2011年6月,關于科學技術進步法有關制度立法后評估主要情況的報告和關于農業機械化促進法有關制度立法后評估主要情況的報告提請十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議。這是全國人大常委會首次審議立法后評估報告。

 

  2013年

  首次法律出臺前進行評估

 

  2013年4月17日,十二屆全國人大常委會第二次會議召開前,全國人大常委會法工委邀請了全國人大代表、有豐富經驗的旅游者、旅游企業經營者、專家學者等10名代表進行座談,請他們對旅游法出臺的時機、實施的社會效果和實施中可能出現的問題進行評估論證。這是全國人大常委會歷史上首次就法律案進行出臺前評估,與會代表暢所欲言,提出了大量寶貴意見。最終,旅游法在十二屆全國人大常委會第二次會議上高票通過,贏得各界好評。

 

  2014年

  第一個國家憲法日

 

  黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,將每年12月4日定為國家憲法日。十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定,將12月4日設立為國家憲法日。

  2014年12月4日是我國第一個國家憲法日,國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設立國家憲法日的目的,不僅是紀念《中華人民共和國憲法》的誕生,更重要的是為了增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國,建設社會主義法治國家。

 

  2014年

  環境保護法首次修改

 

  環境保護法是我國環保領域的基本法,自1989年12月26日發布后一直未修改過。2011年年初,全國人大常委會宣布,將環保法修訂列入2011年度立法計劃。隨后,原環保部成立了環保法修改工作領導小組,并起草了修改建議初稿。

  2014年4月24日,新修訂的環境保護法經十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過,并于2015年1月1日起施行。新修訂環境保護法被稱為“史上最嚴的環保法”“長出了牙齒的法律”。環境保護法的修訂引起了社會各界的廣泛關注,公眾對這部法律的實施寄予厚望。

 

  2017年

  第一次聽取備案審查工作報告

 

  2017年12月24日,十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告》。這是全國人大常委會首次聽取有關備案審查工作情況。自此,每年聽取有關備案審查工作報告成為一項制度化工作。

 

  2017年

  首個全國人大常委會立法工作規范

 

  2017年12月,根據黨中央要求和立法法有關規定,圍繞“提高立法質量”這個關鍵,全國人大常委會辦公廳發布《關于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》。這是全國人大常委會首次發布立法工作規范。兩個工作規范主要對現行立法機制進行了補充、改進和完善,以便更好地發揮人大在立法工作中的主導作用,發揮社會力量在立法中的積極作用,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民的意志、得到人民的擁護。

 

  2018年

  第一次舉行國家領導人憲法宣誓

 

  2018年3月17日,十三屆全國人大一次會議選舉產生新一屆國家領導人。此后在人民大會堂舉行了憲法宣誓儀式,新當選的國家主席、中央軍委主席習近平進行憲法宣誓,新當選的全國人大常委會委員長、國家副主席分別進行憲法宣誓,新當選的全國人大常委會副委員長、秘書長進行集體宣誓。這次憲法宣誓既是生動的法治實踐,也是深刻的憲法教育。

 

  2018年

  首次對“兩高”工作報告進行專題詢問

 

  2018年10月25日上午,十三屆全國人大常委會第六次會議聯組審議《最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告》《最高人民檢察院關于人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告》,并圍繞專項工作報告進行了專題詢問。這是自2010年開展專題詢問以來,全國人大常委會首次對“兩高”工作報告進行專題詢問。

 

  2018年

  第一個憲法宣傳周

 

  2018年12月4日是第五個國家憲法日。12月2日至8日,中宣部、司法部、全國普法辦在全國組織開展了第一個“憲法宣傳周”活動,各地各部門開展了一系列各具特色、實效性強的憲法學習宣傳活動。在全社會深入開展憲法宣傳、弘揚憲法精神、維護憲法權威,有助于發揮憲法在新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中的重大作用。

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