關于《貴州省古樹名木大樹保護條例(草案)》的起草說明

文章來源:省人大常委會辦公廳 發布時間:2020年01月02日 15:45:14 打印本頁 關閉 【字體:

  關于《貴州省古樹名木大樹保護條例

  (草案)》的起草說明

  ——2019年7月30日在省十三屆人大常委會第十一次會議上

  省人大農業與農村委員會副主任委員沈芹

 

  我受省人大農業與農村委員會委托,現就《貴州省古樹名木大樹保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

 

  一、制定《條例(草案)》的必要性

  古樹名木大樹,保存了彌足珍貴的自然生態物種資源。孕育了自然絕美的生態奇觀,承載了人類歷史發展的積淀,是有生命力的悠久文化象征,又具有自然資源遺產的寶貴價值。我省古樹名木大樹較為豐富,種類繁多,數量較大,全省9個市州、88個縣(市、區)均分布有古樹名木大樹。

  黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視生態環境保護工作,大力推進生態文明建設,出臺了《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,明確提出,要保護古樹名木及自然生境。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》也明確規定,各級人民政府對古樹名木應當采取措施予以保護,嚴禁破壞。習近平總書記指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”貴州是國家生態文明先行試驗區之一,從完善生態文明制度體系建設上,建立健全古樹名木大樹法制保護與管理尤顯重要。

  近年來,隨著我省經濟社會和城鎮化的快速發展,古樹名木大樹的保護和管理出現了諸多問題。一是由于城市建設、工業化進程的推進,在城市、交通等基礎設施和重大工程項目建設中,一些項目施工單位保護意識不強,損害、隨意移植、砍伐古樹名木大樹的現象時有發生;二是對古樹名木大樹的保護管理責任不明確,沒有具體的法律法規規定,養護責任主體以及養護責任措施難以落實,致使古樹名木大樹得不到有效養護。三是缺乏必要的保護經費。多數市、縣沒有古樹名木大樹保護專項經費,古樹名木大樹的資源普查、監測、建檔、搶救復壯以及保護設施建設資金短缺,制約了保護工作的開展。四是對破壞、損害古樹名木大樹的處罰力度小,違法成本低。因此,為深入貫徹落實習近平生態文明思想和對貴州生態文明建設的重要指示精神,進一步加大對我省古樹名木大樹資源的保護管理,弘揚先進生態文化,增強全社會生態文明意識,制定一部切合我省實際并具有針對性和可操作性的專項地方性法規,是十分必要的。

 

  二、《條例(草案)》起草過程

  2017年,省人大農業與農村委員會牽頭組織成立了有省人大常委會法工委、省林業局、原省政府法制辦、國浩律師(貴陽)事務所共同參與的起草組,開展《條例(草案)》的立法調研、起草論證工作。在《條例(草案)》形成過程中,先后赴陜西省開展了立法調研,學習了省外古樹名木保護管理的先進經驗;到貴陽市、黔南州、黔西南州、六盤水市開展省內實地調研。廣泛征求了全省各市(州)政府、各級林業主管部門基層群眾以及省直有關部門、各市(州)政府、立法咨詢專家意見,征求了9個市(州)人大及部分縣(區、市)人大的意見建議,在網站上公開征求社會各界意見。經反復論證,數易其稿,形成了《條例(草案)》。

 

  三、需要說明的問題

  (一)關于古樹名木大樹的定義與認定

  最高人民法院《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《貴州省森林條例》等法律法規對古樹、名木和大樹進行了定義,《條例(草案)》借鑒了這些規定,并結合我省多年來對古樹名木大樹保護和管理的實踐經驗,將樹齡100年以上的樹木認定為古樹;具有重大歷史紀念意義、文化價值的樹木認定為名木;胸徑100厘米以上的樹木認定為大樹。同時,規定了對古樹、名木和大樹的認定,需經法定的程序,按省人民政府制定的認定辦法和認定標準進行,以確保古樹名木大樹認定的真實、合法和有效。

  (二)關于古樹名木大樹的養護制度

  因為存在有害生物危害、人為損害、自然災害、生存環境破壞等因素都有可能導致古樹名木大樹生長衰弱、瀕危或者死亡。《條例(草案)》規定了對古樹名木大樹實行養護責任制,由有關主管部門制定養護技術標準、確定養護責任主體,明確了養護責任,并通過簽訂養護協議的形式明確具體到某株樹的養護責任,從制度上解決實際工作中存在的養護責任主體以及養護責任難以落實的難題,讓古樹名木大樹得到有效養護。

  (三)關于古樹名木大樹的分級保護與管理

  對古樹樹齡的鑒定是項十分復雜的工作,專業性強且技術難度高。現有的技術準確的鑒定方式是對古樹打生長錐,但這一方法對古樹是一種損害。為減少因嚴格鑒定古樹樹齡對古樹本身造成的損害,也考慮到我省古樹資源的稀缺性,為更好地保護古樹,我們對百年以上直至千年的古樹統一實行一級保護,不分級。另外,由于我省名木較少,也確定為一級保護。對于大樹實行二級保護。并根據保護級別的不同規定不同的保護類別。

  同時,為了有效遏制和制裁實踐中存在的隨意移植古樹名木大樹,任意處置死亡古樹大樹,甚至為了牟取巨額利益,故意將經濟價值較高的古樹大樹人為故意破壞致死等不法行為,《條例(草案)》明確規定了古樹名木大樹確需移植的條件和程序,以及死亡處置管理及其擅自移植和處置所應承擔的法律責任。

  以上說明和《條例(草案)》,請予一并審議。

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