制定《貴州省電梯條例》:把法立在老百姓心坎上

文章來源:貴州省人大常委會 發布時間:2019年12月12日 09:11:44 打印本頁 關閉 【字體:

  2019年9月27日,貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過了《貴州省電梯條例》,于2020年1月1日起正式施行。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求,《條例》作為為民服務解難題的一次實踐探索,圍繞人民群眾關心的電梯選型配置、電梯轎廂移動網絡信號覆蓋、住宅電梯無人管理、老舊小區加裝電梯等問題,回應人民群眾關切,堅持用法治保障人民權益、增進民生福祉。

  電梯作為老百姓每天接觸和使用最頻繁的垂直交通工具,與人民群眾日常生活密切相關。近年來貴州省城市化、工業化進程加快,電梯數量以每年20%的速度迅猛增長,現在全省電梯保有量10.5萬余臺,其中住宅電梯有7萬余臺。與此同時,因電梯產生的矛盾和糾紛也越來越多,電梯的安全、管理等問題已經成為社會各界高度關注的焦點,而其中反映出的突出民生問題涉及到各種利益的平衡和調整,對其制定法規進行規范是民之所呼,尤為迫切。

  為回應群眾期盼,解決人民需求,《條例》優先列入2018年度正式立法計劃。在省人大常委會開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中,《條例》被列為提高立法質量,推進立法精細化的立法項目。

 

  一、巧做“加減法”“大寫”人民權益

 

  習近平總書記強調,國家和人民整體利益再小也是大,部門、行業等局部利益再大也是小,要避免部門利益法治化傾向。省人大常委會堅定人民立場,堅持立法為民,準確定位《條例》,在維護人民利益上做加法,在部門管理上做減法。

  《條例》的名稱發生了三次變化,從《貴州省電梯安全管理條例(草案)》到《貴州省電梯管理條例(草案)》再到《貴州省電梯條例》,調整范圍卻越來越廣,內容也越來越豐滿。不同于外省側重于電梯使用安全管理,《條例》關注民意直面問題,力求多解民生之憂、多謀民生之利,從利民、便民角度進行制度設計,正確處理權力與權利、管理與服務的關系,回應了人民群眾關切的電梯選型配置、電梯轎廂移動網絡信號覆蓋、住宅電梯無人管理、老舊小區加裝電梯等問題。

  為此,《條例》還專門增加一章對住宅電梯進行特別規定,及時總結云巖區好的做法和治理經驗,將電梯五級網格管理模式以法的形式固定下來,推動政府、社會多元共治。與此同時,《條例》將電梯檢驗檢測和監督管理合并為一章,厘清了電梯安全評估與檢驗檢測的關系,將強制安全評估改為自愿安全評估,并取消了強制安全評估作為電梯檢驗的前置程序和違反強制安全評估的罰則,不僅更加科學合理,操作性也更強,也有利于維護老百姓利益。

  《條例草案》在初次審議時,常委會委員評價《條例草案》“面面俱到,但重點不突出”;但在第三次審議時,委員這樣評價:“別人想到的,《條例草案》想到了;別人沒想到的,《條例草案》也想到了。”

 

  二、主動作為攻堅民心大事

 

  老舊小區加裝電梯,老年人愿望強烈而迫切,年輕人為了方便出行和提高生活質量也有加裝電梯的需求,但又面臨著諸多困難:一是由于業主訴求不同,協商過程往往一波三折,業主達成共識遭遇“瓶頸”;二是加裝一部普通電梯的費用約為40萬,加上低層用戶減免、補償的費用,每戶要承擔的費用,少則幾萬元,多則十幾萬元,資金問題成為加裝電梯的“攔路虎”。三是加裝電梯牽涉多部門多事項,審批程序繁瑣,增加了時間成本。

  針對老舊小區加裝電梯的需求日益突出的問題,《條例草案》緊扣矛盾關鍵,規定經單元(棟)1/2以上業主同意并向有關部門提出申請可以加裝電梯,同時要求政府應當支持既有住宅加裝電梯,給予資金補助,簡化審批程序,拓寬業主籌措資金渠道,具體辦法由省人民政府制定。

  對這一規定,審議時出現了爭議:有人認為,根據《中華人民共和國物權法》第七十六條的規定,加裝電梯應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。但有人認為,“雙2/3”在實踐中操作過于困難,建議經單元(棟)2/3以上業主同意即可加裝電梯。還有人認為,經單元(棟)2/3以上業主同意在實踐中也很難推動,建議參照全國人大正在制定的民法典物權編草案,規定經單元(棟)1/2以上業主同意即可加裝電梯。據統計我國有兩億多老齡人口,正在進入老齡化社會,“銀發族”被宅問題日益突顯,杭州老人的愿望上了國務院常務會的議事桌,國家正在部署、推動老舊小區改造。

  在遵義仁和苑社區調研既有住宅加裝電梯有關問題時,有一位居民談到:“以前沒有加裝電梯時,我父親好幾個月都不下一次樓,現在加裝了電梯,老人家一天要下樓活動兩三次,身體也變好了。”

  考慮到加裝電梯經2/3以上業主同意難以操作,既不符合實際情況,也很難實現群眾的迫切愿望,省人大常委會堅持對立法的主導,既統籌協調好各種利益關系,又勇于擔當在焦點問題上猛砍一刀,規定經單元(棟)1/2以上業主同意并向有關部門提出申請可以加裝電梯,推動解決既有住宅加裝電梯這一突出民生問題。

 

  三、字里行間的立法溫度

 

  在立法調研中,群眾反映面對林立的高樓,醫療急救只能望樓興嘆,建議在《條例》中增加安裝醫梯的強制規定。

  考慮到現實中有些疾病病發時只能平躺,確有安裝醫梯的必要,人民群眾也提出要求,符合人民群眾的利益,《條例》規定新建12層以上住宅每單元設置電梯不得少于2臺,其中應當設置1臺能使用醫用擔架車的電梯。針對群眾反映的住宅專項維修資金提取使用難問題,常委會組成人員強烈要求明確有關部門的審核時限,《條例》規定了提取住宅專項維修資金的緊急啟動程序,并明確住房城鄉建設部門應當自收到緊急撥付使用住宅專項維修資金申請之日起5日內完成審核。

  針對電梯轎廂內通信信號網絡未全面覆蓋問題,考慮到電梯困人事件發生后,應用通信移動電話與外界聯系是最便捷、有效的方法,《條例》規定各基礎電信運營企業及信息基礎設施服務企業應當根據建設單位或者電梯使用單位的申請,及時裝設通信設施,確保電梯轎廂內移動通信信號全覆蓋。電梯未設置雙回路供電系統,也未配置備用電源或者未安裝電梯應急平層裝置的,應當保證停電后至少30分鐘信號暢通。人民群眾的意愿集中在哪里,立法工作就跟進到哪里,更好守護人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

  四、從“民意”中汲取立法智慧

 

  人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。為了提高立法質量,在《條例草案》初次審議之前,省人大常委會有關領導帶隊到貴陽市云巖區銀海元隆廣場察看了商場扶梯、住宅電梯的運行及安全保障的情況,觀看了電梯運行監控,仔細詢問維護保養和應急救援等情況。

  《條例草案》初次審議后,常委會有關領導又兩次帶隊分別到貴陽市云巖區和花果園社區等地深入調研,圍繞住房維修基金提取、電梯轎廂移動通信網絡信號覆蓋、應急救援、老舊電梯管理、老舊小區加裝電梯等問題進行現場座談。

  此外,積極推進開門立法,民主立法。在廣度上,兩次將法規草案送全省各級人大常委會征求意見,并在省人大常委會網站公開征求意見。邀請有關部門和常委會咨詢專家對《條例草案》進行論證,為高質量地制定法規提供智力支持。征求意見的對象不局限于相關部門,還廣泛征求人大代表、社區居民代表、電梯生產經營企業、物業服務企業、電梯維護保養企業、專家學者、律師代表以及社會各界的意見建議,兼顧各方利益,綜合考慮不同階層、行業、群體的利益訴求。

  在深度上,深入基層、深入群眾,分別赴遵義市、福泉市、玉屏縣、威寧縣基層立法聯系點征求意見,實地走訪了社區、住戶、電梯生產企業、電梯維護保養企業等。召開專題研討會,與所有相關部門研討涉及民生的立法難題。拓展公民有序參與立法途徑,邀請人大代表、市民列席常委會會議,發揮人大代表熟悉情況、聯系群眾的優勢,解決社會與立法機構之間的有效溝通和良性互動問題。健全意見采納情況反饋機制,對不予采納的意見進行說明和解釋,提高公眾參與地方立法的積極性。

  通過傾聽各種聲音,發現了群眾對于電梯的新關切,也在立法的難點、分歧點上逐步匯聚出最大共識,找到了解決問題的辦法,使《條例》更貼近民生,更“接地氣”。

  “一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。”時代的重托光榮艱巨,人民的期待殷切厚重。貴州省人大常委會將順應新時代新要求,牢固樹立立法要維護人民根本利益、體現人民共同意志的思想,以高質量的立法回應民生訴求,讓法規更充分體現民意,更順暢抵達人心,釋放更多民生紅利。(貴州省人大常委會 范慕蓉)

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