【建設代表聯絡站】建好代表聯絡站 夯實人大制度根基

文章來源:人大論壇雜志社 發布時間:2018年12月18日 15:17:12 打印本頁 關閉 【字體:

  “人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民群眾之中”“人大工作的最大優勢是密切聯系群眾,最大危險是脫離群眾”。建好代表聯絡站,是發揮人民代表大會制度優勢,打通聯系群眾“最后一公里”的有效手段。

  2016 年全國人大常委會就制定了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》,強調要完善代表聯系人民群眾制度,建立健全代表聯絡機構,密切代表同人民群眾的聯系,明確了在基層創造條件,建立代表聯系人民群眾的工作平臺。2015 年 9 月,省人大在黔南自治州平塘縣組織召開了全省人大代表履職平臺建設現場觀摩會,對人大代表履職平臺建設進行安排和調度。

  今年 10 月 17 日,省人大常委會辦公廳印發《關于全省人大代表聯絡站建設的指導意見(試行)》,推動建立健全代表履職活動平臺。

  11 月 9 日,全省人大代表聯絡站建設推進會在貴定縣召開,進一步加強了人大代表與人民群眾聯系的陣地和渠道,拓寬了各級人大及其常委會和人大代表聯系人民群眾的方式,暢通社情民意表達和反映的渠道。

  一系列的部署和安排,掀起了全省人大代表聯絡站建設的高潮。



  建好代表聯絡站,是發揮人民代表大會制度優勢,打通聯系群眾“最后一公里”的有效手段。圖為全省人大代表聯絡站建設推進會現場。( 攝影 / 龍利碩)


  制度化 建設站點有方向

  “加強人大代表聯絡站建設,密切人大代表與人民群眾的聯系,是貫徹落實黨中央、全國人大常委會關于‘兩個機關’建設部署要求的重要舉措。”在全省人大代表聯絡站建設推進會上,省人大常委會副主任、秘書長陳鳴明強調。

  制度化推進人大代表聯絡站建設,省人大常委會辦公廳印發的《關于全省人大代表聯絡站建設的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見(試行)》)提出全省人大代表聯絡站建設的主要任務。

  ——覆蓋鄉鎮街道。2019 年 12 月底前,在全省各鄉鎮(街道、社區)設立人大代表聯絡站。有條件的地方,可以在行政村、選區(片區)設立人大代表聯絡室。——明確職能定位。圍繞黨中央和地方各級黨委重要決策部署,組織代表開展活動;宣傳憲法、法律、法規,以及人大及其常委會的決議、決定,并了解基層貫徹落實情況;為代表開展學習、述職、調研、視察、評議等活動搞好服務;按照各級人大立法工作要求,收集所在地人民群眾的立法建議,并反饋意見;組織代表以走訪、座談會、接待日活動等多種方式密切與人民群眾的聯系,聽取和反映社情民意,回應社會普遍關切,推動解決人民群眾反映的問題。

  ——統一規范名稱。人大代表聯絡站名稱統一為:××( 地名)人大代表聯絡站,并單獨正式掛牌。

  ——保證固定場所。按照方便聯系群眾、方便代表開展活動的原則,確定人大代表聯絡站固定場所,有條件的應設立專門場所。配備便于代表聯系接待群眾、開展履職活動、進行學習交流的桌椅、電腦、檔案柜等必要辦公設備。

  ——建設工作隊伍。加強人大代表聯絡站隊伍建設,設站長1名、副站長1-2名,由站內人大代表擔任;配備聯絡員若干名,由鄉鎮(街道、社區)工作人員或者志愿者兼任。加強站長、副站長、聯絡員的業務培訓,提高組織服務和協調管理的能力。

  ——完善規章制度。建立健全和完善人大代表聯絡站接待走訪、活動安排、意見處理、情況報告、履職登記和信息公開等制度,做到代表信息、聯系方式、開放時間、主要職責等“上墻”,推動人大代表聯絡站信息公開化。

  同時,《指導意見(試行)》明確了人大代表聯絡站建設的重點舉措。

  ——推進代表進站全員化。縣鄉兩級人大代表應當參加原選區所在地的人大代表聯絡站活動。人大代表聯絡站可以吸納所在地的在黔全國人大代表和省、市(州)人大代表參加活動。

  ——推進聯系活動長效化。公開人大代表聯絡站固定接待群眾的時間、地點,有計劃地組織代表接待走訪群眾,建立健全群眾反映意見的受理和分類處理機制。根據各級代表的行業特性、專業特點和工作性質,精心選題,組織代表開展形式多樣的專題接待。注重人大代表聯絡站活動與代表小組活動的有機結合,增強代表聯系群眾活動的實效性。

  ——推進聯系工作網絡化。在“貴州人大”網統一建立與各實體人大代表聯絡站相對應的網上人大代表聯絡站,以方便群眾通過網上人大代表聯絡站聯系代表,保障代表經常性、廣泛性地聽取群眾的意見建議。

  ——推進活動機制規范化。及時總結經驗做法,進一步規范創新人大代表聯絡站的活動內容、工作流程、登記備案、意見處理、情況反饋、考核評價、激勵約束等機制,不斷提高人大代表聯絡站的工作質量和水平。

  “省人大選任聯委將按季度統計全省各地推進代表聯絡站建設情況并以適當形式對外通報,對于工作中的好做法、好經驗將通過簡報形式予以刊登供各地學習借鑒,通過上下聯動,形成全省人大共同推進代表聯絡站建設‘一盤棋’格局。”省人大選舉任免聯絡委員會主任委員張燕說。



  省人大常委會副主任、秘書長陳鳴明(前左一)帶隊考察貴定縣企業家人大代表聯絡站。(攝影 / 龍利碩)


  建平臺 提升代表履職成效

  黨的十九大報告提出,“更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。建設代表聯絡站,是貫徹落實黨的十九大精神的重要抓手。

  人大代表是國家權力機關的組成人員,數量多、分布廣,與人民群眾的聯系更直接、更廣泛、更密切,在了解民情、反映民意、集中民智方面具有獨特的優勢。發揮人大代表作用,就是要在密切聯系人民群眾上下功夫,在暢通社情民意反映渠道上做文章。

  加強人大代表聯絡站建設,搭建了人大代表與人民群眾溝通交流的平臺,對支持和保障人大代表依法履職,保證人民當家作主具有重要作用。

  近年來,全省各級人大紛紛加大了建設人大代表聯絡站、提升人大代表履職效果的力度,進行了很多有益的嘗試。

  貴陽市有 279 家代表聯系人民群眾工作機構和平臺,通過開展代表聯絡站活動,把代表履職延伸到了社會最基層。比如:烏當區水田鎮人大在村一級設立了“人大代表工作站”;白云區依托“兩代表一委員工作站”建設開展社區代表工作。通過開展代表聯系選民、向選民述職等活動,使基層人大工作更加務實、更加有效、更加民主。

  貴陽市各代表工作室也結合本轄區實際,創新開展了“議政日”“追蹤制”“人大代表接待日”“代表評議”等工作,每年人代會前組織代表回選區調研,聽取選民意見,代表的作用得到充分發揮,切實保障了群眾能真正通過代表行使當家作主的權力。

  遵義市則在原有鄉鎮代表活動中心組的基礎上,探索成立鄉鎮街道代表聯絡站,以村 ( 居 ) 為單位建立代表活動小組,以選區為單位建立“代表活動之家”,定期接待選民,聽取意見,收集民意。通過三級代表工作平臺建設,初步在基層構建起了涵蓋各級人大代表的履職平臺,解決了群眾不知道誰是代表、在哪里找代表的問題,有效促進了代表積極履職。

  六盤水市在 2016 年便提出三年實現全市人大代表聯絡站建設全覆蓋的目標,如今已初步建成代表聯絡站 93 個,代表聯絡室 416 個。以代表聯絡站室為陣地,開展“一月一聯系、一季一活動、一年一述職”活動,堅持代表至少每月聯系一次選民和群眾,每季度組織開展一次代表學習培訓、調研、視察、評議等活動,每年組織代表開展一次述職活動,推動了代表履職的規范化和常態化。

  安順市以 87 個鄉鎮(辦)建立的人大代表聯絡站,89 個人大代表相對集中的行政村建立的代表活動室為平臺,組織人大代表進站履職和開展走訪座談,圍繞打贏脫貧攻堅戰,認真傾聽群眾意見建議,最直接、最真實地了解選民關注的熱點、難點、焦點問題,廣泛收集意見建議,及時做到下情上傳。目前,全市代表聯絡站共接待群眾來訪 7000 余人次,向黨委政府反饋群眾意見建議 4794 條。



  圖為石阡縣人大代表在代表聯絡站接待來訪群眾。(攝影 / 田磊)


  通渠道 民意傳達無障礙

  “人民代表大會是由各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權力機關,是黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁,也是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。”陳鳴明強調。

  從地方人大建設代表聯絡站的經驗來看,在各地代表聯絡站建成后,起到了夯實基層人大工作基礎、傳達民情民意的重要作用。

  暢通人大代表聯系選民渠道,截至今年 9 月底,畢節市各級人大共建成代表之家、代表聯絡站等履職平臺 2027 個。以織金縣為例,32 個鄉鎮 ( 街道 ) 建立32 個人大代表活動中心、88 個人大代表工作站,476個人大代表小組活動室。“有了代表履職平臺,代表們才能及時了解老百姓需要解決的問題。”畢節市、織金縣人大代表陳開永多次深入調研,提出很多很好的意見和建議,促進了織金縣東片區舊城改造工作有力推進。

  在銅仁市,市人大常委會出臺《銅仁市人民代表大會代表聯系人民群眾辦法》,要求以聯絡站為平臺、每名人大代表每年到聯絡站訪談群眾 1 次以上。其中,市、縣人大代表要結合脫貧攻堅幫扶聯系點,到聯絡站聽取群眾意見,鄉鎮人大代表更要以聯絡站為重點,經常性傾聽選民意見。僅 2018 年以來,各級人大代表通過聯絡站收集群眾意見 8500 多條,開展民情調查2317 次,梳理形成批評、意見建議 1637 條,幫助群眾解決實際問題 3800 多個。

  充分發揮代表聯絡站(室、點)作用,黔東南自治州要求“全員參與”,代表在閉會期間服務選民、向選民述職。錦屏縣 886 名各級人大代表依托代表聯絡站 ( 室 ),開展小組活動 124 次,化解基層矛盾 60 余起,結對幫扶貧困戶達 2800 余戶,提出涉及脫貧攻堅意見建議 60 多條,創辦食用菌、中藥材、山油茶、水產等扶貧產業示范點 30 余個,帶動貧困戶 600 余戶,為全縣打好打贏脫貧攻堅戰提供了有力支持。

  黔南自治州把代表聯絡站 ( 室 ) 建設成為暢通民意的渠道,人大代表通過在聯絡站開展代表接待日活動,幫助解決選民反映強烈且有條件解決的問題。福泉市“組組通”公路曾一度停工,人大代表通過走訪了解到是因水泥漲價造成的,代表向市委、市政府匯報后,經協調相關單位,施工方買到了價格合理的水泥后,“組組通”工程又得以全面復工。

  黔西南自治州人大代表通過代表聯絡站聽取民聲,代表深入了解事關人民群眾切身利益的問題,作為代表建議的重要信息來源,形成建議向各級人大提交。僅州人大近三年就解決了安全飲水、產業路、便民橋等方面的問題 50 多個,投入資金近 800 萬元,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康發揮了積極作用。(《人大論壇》2018年第11期)

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